随着我国国民经济的迅猛发展,地区间的人员交流和货物运输需求日益增多,人民群众对于交通运输方式的便利性、舒适性和价格合理性的要求也不断提高。机场作为我国交通运输体系的基础设施,具有着基础性和正外部性等特点,其运营方式值得我们进行深入的探讨和研究。
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国外机场的运营管理方式,主要以美国和英国为代表,形成了管理型和经营型两种。美国的运营管理方式:一是合理的功能定位。美国政府将机场定性为:“不以盈利为目的、为社会提供公益服务的公共产品,是城市基础设施”。机场归政府所有,由政府负责投资、建设和管理,机场管理机构多为事业化机构;二是管理型机构。机场管理机构多为管理型而非经营型,人员相当精简职责明确,只负责制定机场的发展规划、开辟航线、对机场设施的出租和日常维护工作。机场用工制度灵活多样,经营性项目的社会化程度很高;三是政府的政策支持。不仅对机场免税,各级政府和联邦航空局(FAA)还对机场的建设和经营给予补贴;四是特许经营权招标。机场管理机构通过特许经营权招标的方式将地面服务、候机楼运营、停车场、餐饮、零售、广告等业务进行外包,制定服务标准,统一实行契约化管理。
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与美国的管理方式相似,加拿大、巴西、日本、韩国等国家均把机场定性为非盈利性的公共设施或产品,机场管理机构多为管理型,机场的建设和经营由政府承担或给予补贴。
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以英国机场管理集团(BAA)为代表的经营性机场或机场组织:一是机场功能定位,将机场定性为经营性资产,把BAA定位成机场管理专业公司,通过多样化的管理模式和有效地经营方式,创造最大利润;二是多样化的管理模式。BAA根据机场的实际情况采取不同的模式进行经营管理。拥有部分股权及整个机场经营管理权、不参股但拥有整个机场的经营管理权、控股机场管理公司、拥有部分经营管理权等;三是经营方式灵活多样。BAA经营管理机场安检、急救、免税店、部分工程和维修、问询、航显系统。对外发包地面服务、配餐、航油、部分工程和维修、零售、停车场、餐饮。为空管系统、公安、边防、海关及其他公共职能提供设备、设施。 |